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關于涉農國有企業深度參與脫貧攻堅產業鞏固提升和鄉村振興戰略的調查與研究

發布日期:2021年03月31日瀏覽次數:2125

      習近平總書記指出:“2020年全面建成小康社會之后,我們將消除絕對貧困,但相對貧困仍將長期存在。到那時,現在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施,并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排?!秉h的十九大首次提出鄉村振興戰略,要求把“三農”發展置于優先位置,以鄉村振興作為全面建成農村小康社會的重要引擎 ,加速推進農業現代化,加快農村繁榮昌盛 ,加大農民增收幅度與力度。國有企業作為貫徹落實黨和國家發展方略、加強經濟資源整合、引領產業發展方向的市場主體,有責任、有能力在推動鄉村現代化發展和實現城鄉融合進程中發揮更為重要的作用。

      一、引言

      涼山州現代農業投資發展集團有限責任公司(以下簡稱“州農投集團或集團”)于2016年經州人民政府批準成立,注冊資本5億元,是州屬“七大”國有投資集團之一。州農投集團近些年按照州委州政府、州國資委對集團的戰略規劃和產業引導,聚焦“三農”,力求在“三農”領域貫徹落實州委州政府發展現代農業的戰略,并彰顯自身存在價值,因勢而謀、應勢而動、順勢而為,自覺將企業發展理念、戰略部署、目標追求、日常生產經營決策、具體活動內容等,集中統一到脫貧攻堅產業鞏固和鄉村振興的大勢之上、大局之中,不斷調整完善了集團“1434”的發展思路,即一個立足:立足于州委州政府發展現代農業的戰略;把握四化方向:推動農業市場化運作、公司化經營、多元化發展,以農業現代化為己任;構建三大體系:園區體系、資本體系、產業體系;致力于四大主營業務:土地綜合整治、農業產業化經營、園區和農產品貿易流通、農業投資金融服務。

      州農投集團長期以來在涼山“三農”發展和鄉村產業、建設領域開展了初有成效的實踐探索,積累了一些的經驗,要促進州屬涉農國有企業深度參與涼山脫貧攻堅鞏固和鄉村振興戰略,要求企業要迅速解放思想,轉變觀念,調整航向,校正坐標,呈現新狀態,展現新作為,換發新氣象。同時建議黨委政府全方位加強相關機制創新,為國企參與鄉村可持續發展創造良好的市場、政策環境,促使其在服務“三農”中發揮更大的引領帶動作用。

      二、企業探索可持續扶貧新路搭建產業發展的實踐及效果

     (一)企業概況。截至2020年12月,州農投集團下設獨資、控股二級企業3個,三級企業4個,參股及投資管理企業6個,初步建立了“總部+二級+三級”集團體系。

     (二)企業關于脫貧攻堅和鄉村振興工作的開展情況。鄉村要脫貧,要振興,很重要的一點,就是要振興鄉村經濟。要讓農民能夠依靠土地脫貧致富,要讓農民種田種地有利可圖,要讓農業成為有奔頭的產業,要讓農民成為體面的職業。只有當農民也可以成為體面的職業,鄉村才能成為安居樂業的美麗家園。州農投集團是州級農業產業化龍頭企業。集團從成立以來,充分發揮企業人才、技術、資金等資源優勢,按照“1434”發展戰略,幫助貧困地區選準主導產業、抓好項目規劃、建設、實施、完善組織方式、提供資本要素保障、技術支持、做好產銷對接, 圍繞“產業+增收”兩大核心,理清思路,細致籌謀,精耕試點,著力發揮龍頭企業引領和試點帶動作用,從根本上激活鄉村發展內生動力,全力助推鄉村產業革命,全面助推脫貧攻堅和鄉村振興進程。

     1.土地綜合整治方面。一是2018年在甘洛縣投資3.2億元,完成了甘洛縣43個村異地扶貧移民搬遷和4.20蘆山地震災后恢復重建城鄉建設用地增減掛鉤包裝項目。建成集中安置點23個、集中安置房1025戶88764平方米,建成村活動室和幼兒園各12座共5560平方米,完成城鄉建設用地增減掛鉤拆舊復墾3425畝,節余城鎮建新區占地指標2818畝,幫助甘洛縣43個村5477人有效改善了生活居住和生產條件。二是從2017年至今,投資36052.12萬元,在會東、會理、德昌等縣市完成土地整理51344畝、土地開發2511畝,新增耕地(占補平衡指標)12694畝,為改善項目區群眾生產條件、配套后續產業發展,鞏固脫貧攻堅成效奠定了良好基礎。三是投資8400萬投資實施甘洛縣中心企業孵化園項目,總建筑面積16230.15平方米,建設工期共12個月,即2020年12月-2021年12月,目前甘洛縣涉農注冊企業有200余家,本項目的建成,將為在甘洛縣發展的涉農企業提供創業場所,提供創業培訓、創業指導、項目推介、融資支持、網絡信息等創業就業服務,依托本項目新建孵化基地,優化創業服務,以創新引領創業、創業帶動就業、創業助推脫貧,將為實現甘洛鄉村振興貢獻力量。

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      2.農業產業化方面。一是投資3.8億元投資實施了4000畝會東縣藍莓現代農業產業園區。是集種植示范、研發培訓、體驗采摘、觀光旅游、精深加工、冷鏈儲運為一體的高端全產業鏈具備世界一流水平的示范園區。項目組織帶動1000余戶農戶,共計2000余農業從業人口發展藍莓產業,每人每年平均可通過種植藍莓獲得16000元的收益,可帶動周邊村鎮2000戶周邊農戶從事藍莓種植生產,同時公司會對產品統一回收、統一分選包裝、統一銷售,解決農戶的后顧之憂,極大的增加了農戶收入。二是投資2.98億元實施3000畝昭覺縣櫻桃現代農業產業園區項目,依托現代設施農業技術優勢以及昭覺縣的區位資源優勢,全方位整合全球最前沿的現代農業技術,建設3000畝櫻桃栽培生產基地、配套進口自動化分選線分揀包裝和5000噸冷鏈儲運基地。項目于2020年11月開工建設,預計2021年完成種植基地建設。2023年進入生產期,2025年進入達產期。項目將按照“5+2帶貧機制”,即:1.實行產業扶貧利潤分配模式;2.農戶土地租金收入和土地入股分紅收益;3.農戶作為產業工人的工資收益;4.農戶臨時性務工收益;5.搭建農戶創業平臺,推行包租管理模式;帶動擴展產業扶貧基地;為昭覺縣發展農文旅觀光產業提供基礎支持。擬通過3-5年時間,在昭覺縣建成1萬畝的具備世界一流科技水平的高標準櫻桃種植示范基地,輻射帶動發展2萬畝櫻桃產業扶貧基地,就地配套建設分選加工廠,開展分級分選、產地初加工、倉儲保鮮、冷鏈運輸等全產業鏈配套項目,打造昭覺縣年銷售額達到20億元的現代精品櫻桃產業,將昭覺縣打造成為全國現代精品櫻桃產業高地,充分發揮產業發展的“造血”功能和基礎性作用,拓寬脫貧群眾穩定增收的渠道,進一步強化扶貧龍頭企業的帶貧益貧效果。三是州農投集團、西昌市農投公司、西昌學院作為項目投資主體在2018年9月組建了西昌品禾餐飲服務有限公司,投資建設西昌品禾中央大廚房項目,本項目選址位于西昌市成涼工業園區食品產業園,占地面積20046.77平方米,總建筑面積21185.74平方米,其中中央大廚房建筑面積9355.4㎡,采用“熱鏈熟食”+“冷鏈熟食”+“半成品”相結合的配送模式進行規劃建設。項目預計2021年5月建成試運營,可具備日供應學生營養餐單餐5萬份的生產能力,向企事業單位供應社會餐2萬份的生產能力,具備支持大型會展、活動及應急供應的保障能力。四是昭覺脫毒種薯項目建成種薯基地10000畝、示范園區100畝(含組培室、網室、玻璃溫室、恒溫庫等)。在黨委政府支持下,為彝區60余萬農業人口提供種薯。五是依托混合所有制企業涼山鐵騎力士農業發展有限公司,利用國有資本優勢、政策資源優勢,嫁接生豬養殖龍頭企業鐵騎力士集團技術、管理、團隊、市場渠道優勢,遵照州委、州政府現代農業發展戰略,2020年投資3.28億元實施喜德縣30萬噸生物飼料加工廠、會東縣22萬頭生豬擴繁及代養場投資運營項目、會理縣15.4萬頭生豬擴繁及代養場投資運營項目等三個項目,利用國有資本優勢、政策資源優勢,嫁接生豬養殖龍頭企業鐵騎力士集團技術、管理、團隊、市場渠道優勢,發展涼山飼料加工業、生豬養殖業。六是以“產業公司+定制園區+專業合作社”的組織管理模式,擬涼山各縣市在建設魔芋種植示范基地和粗加工廠。

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       3.園區和農產品貿易流通方面。一是成都大涼山農產品加工貿易園區平臺公司自2020年5月份組建以來,各項工作有序推進,全面啟動了“一湖一路一中心”建設工作,有力推動了成都·大涼山農特產品加工貿易園區建設。二是控股子公司涼山品源公司“以購代捐”業務初步完成了涼山農產品體系的梳理、基地建設、營銷平臺建設,累計為全國524家企事業單位組織配送了153種大涼山特色農產品,交易額達600余萬元,惠及全州17個縣市的2056戶貧困群眾。

       4.農業投資金融服務方面。持續管好用好了“眾農基金”,并繼續實現了一定收益。同時積極參與西部農?;I建工作,幫助籌備組完成臨時賬戶開設,為國家級農業保險公司落戶涼山,提供了許多必要支持條件。

截止2020年末,州農投集團2020年,公司實現資產總額72845萬元,較上年增幅25.7%。歸屬于母公司凈利潤1403萬元,較上年增加146.45%,控制資產達10億元以上。

       三、企業落實精準扶貧工作的成效

       國有企業是積極承擔社會責任、推動脫貧攻堅、助力鄉村振興的重要力量。州農投集團于2019年6月起對口幫扶美姑縣沙馬馬拖村,集團公司黨委高度重視脫貧攻堅工作,結合美姑縣子威鄉沙馬馬拖村實際,研究制定了精準扶貧年度幫扶方案,按照一村一策的產業扶持辦法,集團與當地政府共同努力,做到產業扶持到村,精準到戶。變單純輸血為增強農村自身造血功能,是幫助農村擺脫貧困,從根本上解決“三農”問題,實現精準脫貧的治本之策。集團在結對扶貧的實踐中,開展多種方式的探索,注重通過實施產業興村項目、搭建發展平臺,尋找可行的精準幫扶路徑。

      (一)通過發展生產,創新幫扶機制,加大產業扶貧力度。

       1.大力開展“愛心扶貧以購代捐”購買年貨活動。2019年公司職工人均認購貧困戶農副產品200余元,累計共8200余元,幫助沙馬馬拖村困難群眾解決農產品滯銷問題。同時為10戶貧困戶送去3000余元的肥料,助其解決農用肥料問題。在2020年“彝心彝意·愛購涼山”助力脫貧攻堅愛心行動中,公司職工認購男女混裝襪25盒,圍巾25條,累計共5000元;在2020年扶貧日活動中,涼山農投集團公司為沙馬馬拖村223名中小學生和學齡前兒童送去書包文具230套(1757件),價值12000余元;向該村20戶貧困群眾捐贈暖冬棉鞋110雙,價值5000余元,圖書1498冊,價值4500余元。集團公司認真踐行“真扶貧、扶真貧”的理念,形成了領導帶頭、黨員緊跟、職工踴躍參與的局面,為努力打贏脫貧攻堅戰貢獻力量。

       2.著力開辟群眾脫貧致富增收渠道。2019年12月集團公司為沙馬馬拖村10戶貧困戶送去300只雞苗,2020年集團公司再提供20000元為該村41戶建卡貧困戶購買雞苗,全力支持生態雞養殖工作。集團公司與美姑縣政府、鄉政府合力攻堅,利用涼山農投集團公司的技術優勢,扶持壯大集體經濟,為實現持續穩定脫貧打下堅實基礎,協助子威鄉政府開展林下生態雞“以購代捐”銷售工作,開啟了貧困群眾致富增收的新渠道。

      3.探索村集體經濟可持續發展之路。一是集團下屬控股公司涼山品源農產品有限公司克服疫情防控期間,交通不暢的困難,組織專家團隊多次來到美姑縣沙馬乃拖村實地調研,形成項目可研報告和建設方案,采用“代建+代管”的運作模式、“公司+農戶”的引領帶動模式、“統購+統銷”的降本增效模式、“扶持+退出”的產業扶貧模式,2020年3月初開工建設生態雞養殖場項目,在美姑縣、鄉、村黨委政府和綜合幫扶工作隊的大力支持下,僅僅通過30天的苦抓實干,就完成了美姑縣沙馬乃拖村標準化林下生態雞養殖項目建設,于4月初投入運營。項目目前總投資100余萬元,占地50余畝,建有溫室大棚4個,全年出欄20000羽。二是集團公司全力推進沙馬馬拖村標準化林下生態雞養殖基地建設。該項目于2020年6月規劃啟動,8月動工,11月完工,達產后可實現年出欄50000羽林下生態雞。有利于為村集體創造財富,為群眾留住財富,帶動當地養殖業的發展,全方位為美姑縣沙馬馬拖村全面決戰決勝脫貧攻堅保駕護航。三是集團公司攜手沙馬馬拖村集體采用飛地經濟模式,在交通便利的美姑縣新橋鎮建立了美姑縣高標準生態雞育雛基地,本項目作為林下生態雞養殖產業鏈項目的重要環節,于2020年7月20日動工,同年11月完工,具備年出欄30萬羽生態雞苗的能力,有效解決了涼山州東部片區雞苗孵化的問題,帶動了整個涼山州東部片區養殖業的發展。

     (二)通過發展教育,加強科技幫扶,筑牢脫貧思想之基。圍繞沙馬馬拖村欠缺的短板,集團強化技術扶貧,定期到村開展技術培訓,充分發揮農業技術優勢,安排公司技術人員到沙馬馬拖村組織農民開展雞、土豆、高山油菜等種養殖業的技術培訓,并發放培訓教材,提升農戶科學種植、養殖水平,提高農民科學文化素質;利用農民夜校,武裝大眾頭腦,堅定貧困戶脫貧摘帽的信心;同時抓好輿論宣傳,堅持扶貧先扶志的理念,高度重視貧困地區兒童教育扶貧引導工作,為沙馬馬拖村送去豐富的課外書籍,在村委會建成“兒童圖書閱覽室”,為學齡兒童架起一座了解外面世界的橋梁,豐富課余生活。

     (三)通過責任到人,加強組織領導,確保責任落實到位。集團成立了幫扶領導小組,明確1名員工為駐村工作隊員,5名員工為幫扶責任人,長期駐扎在沙馬馬拖村,協助鄉政府、村兩委、駐村工作隊開展相關工作,形成了上下聯動,齊抓共管的幫扶機制。2020年是全面決戰脫貧攻堅的關鍵時刻,集團認真貫徹執行中央、省、州脫貧攻堅重要指批示精神,印發《集團公司2020年幫扶責任人集中下沉到村時間安排及分組名單的通知》的通知,一是領導干部堅持以身示范,每月第一周主要負責人下沉到村,與駐村工作隊員、村“兩委”會商本月幫扶村重點工作,確保每周有領導班子成員下沉到村推動重點工作落實。二是幫扶責任人擔當盡責,每月至少集中一周時間下沉到村入戶開展工作,落實精準要求,確保脫貧相關數據“賬賬相符、賬實相符”。倡導文明新風,整治人居環境,強化基層治理,開展感恩教育,切實提高貧困群眾獲得感、幸福感、滿意度。公司實行員工包戶舉措,對口幫扶做到責任到人,一戶一策,精準幫扶。同時,公司黨委定期召開專題會議,研究脫貧攻堅事宜,不斷調整幫扶措施。

     (四)通過抓好基層黨建,創新黨建管理,夯實陣地基礎。集團黨委幫助沙馬馬拖村“兩委”建章立制,指導村黨支部落實“三會一課”制度,幫助村黨支部培養發展新黨員和后備干部,加強“兩委”建設,帶好隊伍,并協同配合沙馬馬拖村大力開展“四好”建設、禁毒、防艾、生育秩序整治、控輟保學、移風易俗等工作。同時,集團出資2萬余元購置村活動室辦公設備,建設黨的活動基地,使黨員干部學習有場所,活動有陣地。

        四、涉農企業助力脫貧攻堅和鄉村振興的思考

     (一)服務“三農”是涉農國有企業的立身之本、價值之基、發展繁榮之要。一般來說,國企姓“黨”,涉農企業姓“農 ”,服從、服務于“三農”發展,并從中受益,應是涉農國有企業的理想信念與宗旨。然而時至今日,仍然有不少涉農國有企業只是打著姓“農 ”的招牌,披著姓“農 ”的外衣,沒有真正服務于“三農”發展。譬如,有的企業招牌、名稱上固然鑲嵌有“農業 ”字眼,生產經營內容也很接地氣,可就是只顧埋頭走路,而不抬頭看路,絲毫不在乎產品收成如何,市場銷售情況怎樣。如離開黨委政府支持和補貼,完全不具備生存能力,更談不上助力鄉村振興和脫貧攻堅。因此,涉農國有企業只有與“三農”構建新型良性互動關系,著力打造發展命運共同體,實現共商、共建、共治、共享,才能在“三農”發展繁榮的同時,自身也獲得可喜進展,并在競爭激烈的市場站穩腳跟,立足“三農 ”、面向“三農 ”、服務“三農”、建功“三農”,就斷然離不開與三農”建立起唇亡齒寒、血濃于水的緊密情感聯系、特殊利益聯結關系,要求涉農國有企業緊跟黨委政府“三農”發展戰略不放松,使所有經營決策與具體業務內容都盡可能考量到“三農”發展的利害得失,實現企業贏利與“三農” 發展的并行不悖、互利互惠、聯動共贏。

    (二)鄉村振興戰略的提出為涉農國有企業當前和今后一個時期的發展指明了前進的方向。農村政策由彼時的新農村建設,逐步遞進到今天的鄉村振興,說明黨的十九大以民為本,堅持人民至上的執政理念和發展思想,充分尊重人民群眾日益增長的美好生活需要,在對新時代農業、農村、農民問題通盤考慮的基礎上,有了更清晰的規劃、更準確的定位、更前瞻性的謀略,以及相當務實的頂層設計。尤其提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕?!倍址结?,為涉農企業當前和今后一個時期的發展指明了前進的方向。

       (三)企業應結合自身發展定位和相對成熟的比較優勢,明確主攻方向、主營業務、傾力重點。毋庸置疑,涉農國有企業助力鄉村振興,既由企業姓“農”的本質屬性所決定,其實也是國有企業發展壯大過程中自覺履行社會責任、體現社會價值的生動體現,更是落實我們黨“立黨為公,執政為民”,堅持“發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享”發展思想的務實呈現。俗話說得好,沒有金剛鉆,別攬瓷器活?;谄髽I自身發展定位以及所處不同發展生命周期,其助力鄉村振興不可能大包大攬、面面倶到。因此,涉農企業助力鄉村振興,要結合自身業務拓展,尤其是所擁有相對成熟的比較優勢,選準主攻方向、主營業務與力重點,做到“有所為,有所不為”,確保精準作為。以州農投集團為例,通過最近幾年的長足發展,企業不僅涉入“三農”領域的范圍在擴大、內容在拓展、程度在加深,而且企業發展目標與功能定位也愈加清晰、明確,不斷調整完善企業“1434”發展戰略,通過上述對州農投集團發展戰略目標與主營業務板塊內容的調研分析,可以得出以下結論:

      首先,企業服務“三農”、助力鄉村振興,必須保持自身發展戰略的相對獨立性,而不能人云亦云,盲目地跟在別人后面亦步亦趨?,F實生活中,一些企業之所以“其興也勃焉,其亡也忽焉”,很大程度上就是緣于起初對于企業發展戰略目標的定位不清晰,在朝著什么樣的方向發展,怎樣發展,發展的資源稟賦、現實條件和后發優勢如何等,都沒有詳盡把握,沒能運籌帷幄、未雨綢繆。因此,“磨刀不誤砍柴工”,成立一家企業不容易,在前期制定正確科學的戰略決策更是難上加難,要求因地制宜、謀劃周全??傮w來看,“路隔十 里,風俗有所不同”,涉農企業應根據差異化原則,集團公司從有針對性的對系統內下屬企業安排主導業務、主要努力方向。

      其次,涉農國有企業不應該也不可能代替地方黨委政府承擔服務“三農”、助力鄉村振興的方方面面,只要能結合自身業務特點與發展優勢,開展精準、精確、精細的服務,力所能及地提供支持。誠然,州農投集團四大主營業務無不按照州委政府發展現代農業的戰略,有益于脫貧攻堅和鄉村振興,進而實現農業現代化,實現企業、地方、群眾三方共贏、但仔細分析,也不是“撒胡椒粉”,而是主次有別,重點與非重點涇渭分明。至少其主攻方向在“以農為本、投融興業、以德為先、澤潤致遠”等方面得到了體現。因此企業助力鄉村振興,既要盡力而為,又要量力而為,只有在企業業務精進,規模壯大、實力增強、發展持續的基礎上,才有底氣彰顯輻射與帶動的功能。

       最后,涉農企業助力鄉村振興,要結合自身所處不同市場發展階段動態性地進行。盡管州農投集團四大主營業務板塊均有實體落地,參與了鄉村振興戰略,但“風起于青萍之末”,其也是在過去幾年慢慢積累的過程中逐步鋪展、延伸與相對成熟、定型、并非一蹴而就、一勞永逸。因此企業須基于自身所處相應生命周期階段,有計劃、分步驟、有重點地參與鄉村振興,而不能不按照市場經濟規律,不切實際、好高騖遠,到最后看似統籌兼顧,卻不過蜻蜓點水、浮光掠影。

        五、支持涉農國有企業深度參與貧攻堅產業鞏固提升和鄉村振興相關建議

      (一)創新反哺鄉村的土地利用政策機制。農村土地利用制度的變更,深刻影響著鄉 村振興的長遠前景??商剿鹘⒗猛恋卣雾椖啃略龈刂笜撕驮鰷p掛鉤節余指標調劑機制,將所得收益實現閉環投入,解決土地增值收益長期“取之于農、用之于農”的問題。

     鼓勵國有企業參與盤活農村集體經營性建設用地。鼓勵和支持國有企業與農村集體經濟組織采取出讓、租賃、作價入股、聯營等方式,開發農村集體經營性建設用地。在保證數量占補平衡、質量對等的前提下,支持農村分散零星的集體經營性建設用地調整后集中入市,重點用于鄉村產業發展。

      明確“三權分置”基礎上土地流轉政策界限。建議研究出臺政策,進一步明確企業參與農村土地整理新增耕地指標增減掛鉤、建設用地指標異地置換、土地增值收益管理等政策,為國有企業通過建設產業平臺、實施產業項目的落地,提高土地空間資源的有力支撐放寬農民住房流轉限制條件。

      建立農業農村發展用地保障機制。建議地方黨委政府將年度新增建設用地計劃指標劃出一定比例用于支持鄉村產業發展,通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地,重點用于支持農村三產融合和新產業新業態發展。根據鄉村產業發展需要,擴大農業設施用地的范圍、比例和規模。

     (二)構建以國資為主體的多元化投資機制。有效解決鄉村振興項目的資金投入問題,僅僅依靠財政資金是遠遠不夠的,迫切需要針對鄉村振興項目建設的投資機制進行改革和創新。需要發揮好財政和金融政策,在財政安排上必須向農業農村傾斜。

     1.出臺鼓勵國企參與鄉村振興的稅收政策。建議研究出臺允許國有企業用于實施鄉村振興的相關投入稅前抵扣,減輕企業經營績效壓力。稅收優惠政策從注重生產向加工、銷售轉變,對農業合作組織、農產品深加工、種養加工銷售一體企業及“互聯網+農業”新業態實行增值稅超稅負即征即退、企業所得稅定期減免。

      2.出臺鼓勵國企參與鄉村振興的財政政策。明確農村通過土地綜合整治產生的收益,要大部分甚至全部反哺于農村,用于鄉村建設。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,財政資金通過貼息、獎補、保費補貼、風險補償和設立專項基金等方式,撬動金融和社會資本投入農業農村。同時要出臺政策,將分散在各口子上的各級政策性支農資金打包用于支持鄉村振興重大項目建設,配套支持國企投資項目建設。

      3.出臺鼓勵國企參與鄉村振興的金融政策。建議黨委政府協調金融機構要明確一定信貸比例專項用于鄉村建設,為國有企業參與鄉村振興提政策性貸款。支持農村金融創新,建立健全覆蓋農業農村的信貸擔保體系,探索土地收益保證貸款,開展訂單、應收賬款質押,開展大型農機具和農業設施抵押,擴大農村承包地的經營權和農民住房的財產權抵押試點。加快建立以政策性保險為基礎、互助性保險和商業性保險為補充,功能互補、保障有力的農業保險政策體系。支持符合條件的涉農國有企業主板上市、新三板掛牌和融資、并購重組。

      (三)形成多方共贏的利益分配機制。涉農國有企業作為參與鄉村振興的投資聯合體核心主導力量,更能保障兼顧逐利資本與弱勢農戶的利益,既要重視工商資本投資企業盈利也要保護農民的合法權益。國企資本聯合民營工商資本和農村經濟體的合作,應在保證交易穩定性的基礎上尋求有效的利益分配機制,特別是要建立合理的利益聯結機制、利益訴求維權機制。

      1.構建清晰的利益分配規則。可以通過國有企業對農村產業的扶持帶動,積極聯合農戶參與產業發展共享可持續成果,建立二次返利機制。農戶通過入股分紅可以充分享有土地承包經營權入股的市場價值,并通過產業鏈延伸拓寬農民共享收益的途徑,增加農戶在一二三產業發展鏈條的多重收益。

      2.通過國企介入鄉村振興平臺構建。加快新型農業經營主體的發展,完善新型利益聯結機制,發揮國有農業平臺公司、農村專業合作社、種養殖大戶、家庭農場和下鄉創業個體等新型經營主體的帶動作用,在降低交易成本的同時將當地農戶聯結形成緊密的利益共同體,建立新型的利益聯結機制。

     (四)壯大國企參與鄉村振興的經濟實力。加快整合州內涉農國有資產,做大做強州屬涉農國有龍頭企業,更好地發揮其在鄉村振興戰略實施過程中的帶動作用。

     (五)建立國企參與鄉村振興的考核評價制度。考核是指揮棒。落實國企參與鄉村振 興,必須強化相關考核評價制度,營造積極參與鄉村振興的良好氛圍。

      1.建立長期效益跟蹤評價機制。實施鄉村振興戰略,不是簡單的基礎設施建設,而是一項系統工程,需要較長的時間跨度來驗證成效。國資監管機構需要建立一套完善的長期效益跟蹤評價機制,定期對國企參與鄉村振興的實施項目的運營情況、效益情況、后續建設情況進行評價分析,以便更加客觀公正地進行考核。

        2.建立鄉村振興考核剛性指標。國資監管機構要完善對國有企業績效考核的辦法,將國有企業參與實施鄉村振興納入到績效考核的內容中,實現對國有企業參與鄉村振興的正向激勵,對在鄉村振興中成績優異的國企予以獎勵,提升企業參與鄉村振興的積極性。同時,在投資、營收、凈資產收入率等核心指標的核算上,充分考慮到投資鄉村振興項目的公益性質,予以合理計算,打消企業的顧慮。

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